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动漫产业发展的革新路径

时间：2009-9-22 22:54:02 来源：中国版权在线作者：中国版权在线

三、从“外包”走向“原创”：动漫产业的创新之路

　　（一）宏观视角：动漫产业政策选择的基点与政策设计

　　1．动漫产业政策选择的基点

　　（1）以市场化、多元化为发展取向。首先，政策的作用不是通过行政手段干预动漫企业的生产经营，而是要让动漫企业能够按照市场经济的规律运行。因为动漫虽然是一种文化，但也是一个产业，作为产业，它必须走向市场才能得到真正的发展。其次，政策的实施也不是要将动漫产业限于一个框架内，而是应发挥动漫产业“技术波及效应”的特长，推动它在广告、影像等诸多方面发挥效能，实现多元化的发展目标。因而，动漫产业政策一方面要能推动多元化投资主体的参与，建立 “风险分担，利益共享”的市场机制，形成 “政府引导、以企业为主体”的产业发展框架；另一方面，动漫产业改策要因时因地制宜，动漫企业所处阶段的不同，政策引导的侧重也应不同。如对于研发初期的动漫企业，政府要通过孵化政策和专项资金进行扶持；对于发展成熟的动漫企业，政府可以引导资金为杠杆，通过契约式投资和联合募集风险投资方式，引导更大规模的社会资本进人动漫产业领域。

　　（2）放松与规制同行，协调与差异共存。政府制定政策的目的在于扶持、引导动漫产业的发展，为动漫产业的发展搭建平台。由于动漫产业既有“商业”属性，又有“文化教化”的功能，从而决定了动漫产业的发展政策应是“放松与规制”同行。其次，动漫产业政策的出台要有利于打破产业边界和区域壁垒，实现动漫资源的共享和协调发展；同时，不同的区位特点又要求发挥本土特色，特别是要推动基于本地文化底蕴的原创动漫产品的生产，推动“差异化”特色优势的形成。动漫产业政策的制定应遵循“协调与差异”共存的逻辑，做到“求同存异”。

　　2．鼓励、支持动漫产业发展的政策设计

　　（1）出台支持和鼓励动漫产业走向“原创”的政策。动漫产业从“外包”走向“原创”，需科技、人才、资本体系的支持，鼓励和扶持动漫产业的发展，应当实行适度的倾斜政策。一是应建立起推动动漫产业科技创新的政策机制。信息化时代，动漫产业的竞争力和原创力的强弱在很大程度上依托于科技创新的步伐和高新技术的应用程度，政府应建立起公共技术平台支撑服务体系，特别是要加快建设以动漫产业为主体的技术创新平台，围绕动漫产业技术发展的需要，努力营造出有利于技术创新和实现产业化的政策环境。二是应出台推动动漫产业人才培养的政策，缓解动漫产业人才紧缺的状况。三是应出台支持动漫产业发展的各项优惠政策。如对从事国产动画片制作、发行的企业等免征营业税，对从事国产动画片研发和生产的机构给予相应的税收优惠政策等。此外，还要通过优惠政策吸引国内各类资本广泛参与到动漫产业的发展之中，推动国产动漫“走出去”。如可以考虑降低民间资本进入动漫产业的门槛，以此提高产业投资的活跃度等。

　　（2）优化保护和规范动漫产业走向“原创”的政策。加快动漫产品的知识产权保护政策的出台是大势所趋，政府应将企业普遍存在的在发展动漫产业之初缺失知识产权保护的问题放在战略高度予以考虑，作好政策导向，加快出台保护动漫产业的知识产权保护体系，建构起共享的知识产权保护平台，支持动漫企业开发出具有自主知识产权的关键技术，打造出知名动漫品牌。政府要设立知识产权管理部门，通过完备的知识产权保护体系，要求动漫企业在取得动漫著作权后首先进行版权登记，对卡通动漫及其衍生产品，也要求其申请外观设计专利和注册商标，以防侵权行为的发生。即使发生侵权，也可以为动漫企业提供相应的救济途径使其获得赔偿，以弥补因侵权而造成的损失。另一方面，要出台相关措施，通过各级电视播出网络和电影院线，建立一个全国性的动画片播映体系，鼓励和支持各级电视台在黄金时段播放优秀国产动画片；加大政府对“原创”动漫作品的投资力度，通过拨款、专项资金资助、奖励资助或通过减免税、退税、低息、无息、贴息贷款、减免租金等方式，对动漫企业给予资金支持。

　　此外，要分类细化对动漫创作内容的评价和审核体系，维护动漫市场的健康有序发展。动漫产品是青少年的精神食粮，其创作内容的安全与否关系到精神价值体系的健康发展与传承，涉及到“文化安全”问题，因而，建构起对动漫产品及其衍生产品内容的常规审查机制，是管理和规范动漫产业、维护动漫市场健康发展的政策保障。

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